视频重庆监控建设趋向PPP模式，给你几点建议，PPP本质上是要借助社会资本的资金与竞争(特别是创新)，来改善公共产品的供给效率，其注重产出标准而不是实现过程，是一种激励相容的制度安排;然而，公私双方通常具有截然不同的利益诉求，政府部门关注公众需求满足，而社会资本强调利润获取。因此，保证社会资本适当盈利是避免其关系专用性投资不足、提高其竞争与创新积极性的关键，并最终实现政府部门、社会资本和公众的“多方共赢”，促使PPP项目成功。

        2016年，随着视频监控在平安城市、智能交通、智慧城市等重点行业基础设施和公共服务的持续建设持续带动了视频监控的发展。根据监测数据显示，截止2016年10月，全国投资额超过1亿元的安防、智能交通和智慧城市类项目约有57个，总金额近142亿元规模。从业务类型来看，相较于2015年同期，平安城市类型的大项目较2015年同期增长139%。于此同时，视频监控投资建设和运营模式也越来越趋向采用PPP。

        重庆监控当前采用PPP模式的城市视频监控项目(以下简称“视频监控PPP项目”)都会采用竞争性磋商这一新的形式来选择承建商，因此有必要从2016年一些“视频监控PPP项目”中政府下发的竞争性磋商系列文件上来对这种类型项目做一些研究分析，以便为今后安防企业参与同类项目提供一些参考，并尽快积累宝贵的经验。本文将针对“视频监控PPP项目”在特许经营方面的特点进行初步解读和分析。

        一、视频监控PPP项目的特征

        首先，PPP项目最根本的特征是政府与社会资本合资成立项目公司(SPV)。PPP项目通常是由政府管辖的实体公司代表政府与社会投资人签订PPP项目合资协议，按一定的股本比例(社会资本占大头)成立合资的项目公司，由项目公司具体负责本项目的投资、融资、建设、运营维护。项目公司组织形式是有限责任公司，项目公司成立后将制定公司章程并依据章程成立董事会、监事会并委派总经理等高级管理人员和财务人员。从相关公开资料可以看到，2016年开展的“视频监控PPP项目”也都会由政府和社会资本合资成立SPV，按照法人治理结构进行企业的管理和经营。

        重庆监控其次，PPP项目另一项基本原则是政府与社会投资方利益共享、风险共担。而这个在大多“视频监控PPP项目”的竞争性磋商文件中也有一定体现。一是在风险共担方面，“视频监控PPP项目”在特许经营协议中通常会明确规定风险分配方案。例如规定：政府方主要承担政治风险、法律风险、规划标准变更风险、道路开挖风险和政府决策风险；社会投资者主要承担融资风险、工程延期风险、成本风险、技术风险和运营风险；双方共同承担利率风险、通胀风险和不可抗力风险。二是在利益共享方面，“视频监控PPP项目”在竞争性磋商文件的SPV公司章程中也会确立双方按各自实缴的注册资本的比例分享利润的原则。

        例如，在某城市“视频监控PPP项目”中就规定项目的收益会来源于两部分：一部分来源于政府财政支出，主要是负担项目建设和运维成本；另一部分来源于特许经营收益，这部分来源于政府授权项目公司利用项目相关资源开展商业开发而获得的收益。除此以外，还有一部分收益是市政府的可行性缺口补贴以及上级政府部门(部、省)的财政补贴等。虽然协议确定了按出资比例进行利润分配的总体原则，但由于特许经营产生的收益比较复杂，因此协议一般会规定将会在项目公司组建后经双方协商来最终确定公司利润分配方案和弥补亏损方案。

        第三，PPP项目中一个关键的要素是融资，也就是项目公司如何获得项目建设和运营资金。“视频监控PPP项目”的竞争性磋商文件在这方面也有具体规定。例如，在某城市“视频监控PPP项目”中就明确指明：项目公司初始资本金(占20%)由双方按2：8的比例分别出资。而融资部分(占80%)则由成立后的项目公司来负责。协议一般不会对项目公司的具体融资方案进行约定，但会规定如果项目公司不能顺利完成项目融资，最终成交供应商应采取股东贷款、补充提供担保等方式以确保项目公司的融资足额到位。

        重庆监控由于融资是保证项目顺利开展的根本保证，因此项目公司成立后，虽然融资工作的主要责任在社会投资方，但政府方也会给予相应的支持，包括特许经营的许可证明，财政补贴证明以及相关部门的协调工作等，但政府不会进行融资担保。

        第四，PPP项目中另一个关键的要素是特许经营部分，这也是PPP项目最明显的特征。之前国内很多PPP项目之所以失败主要是因为后续特许经营工作没有做好，造成项目亏损而出局。现在“视频监控PPP项目”的竞争性磋商文件大多会提及特许经营，但由于公安业务的特殊性，政府文件对特许经营的说明都会比较笼统。

        一般只规定特许经营权的大致范围，例如规定项目公司在合作期内具有融资、建设、运营、管理和维护本项目设施的许可权，依据适用法律并按照项目协议体系的约定在本项目范围内为特定用户部门或社会公众提供约定的服务。对于大多数“视频监控PPP项目”，其项目经营将主要围绕项目建设产生的视频信息及衍生的数据，为政府各职能部门和社会公众提供信息服务。但是由于项目数据和视频的敏感性特征，政府方还是会做一定的限制，比如会规定：项目公司利用项目资产开展其他经营性业务或从事其他商业性开发业务的，必须事先报经政府方书面同意。

        重庆监控基于这些笼统的约定，项目公司的特许经营还是有较大的运作空间，这些需要项目公司事先进行详细的调研和策划。例如利用项目中政府投资建设的视频监控系统为交通、城管、环保、安监、市政等部门提供信息支持服务，以及利用视频信息和数据为城市广大企业、市民提供各种有用的信息服务等。在条件许可的前提下，包括地下管道的租赁、立杆的广告、利用摄像头开展联网报警等等都可以进行商业开发。只要项目公司运作得当，还是有相当的利润空间可以挖掘。

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